پس از ماه‌ها انتظار، کمیته کشاورزی سنای ایالات متحده سرانجام پیش‌نویس لایحه‌ای را منتشر کرده است که می‌تواند به یکی از مهم‌ترین تحولات قانون‌گذاری در حوزه رمزارزها در آمریکا تبدیل شود. این پیش‌نویس، نسخه اولیه‌ای از چارچوب تنظیم مقررات بازار دارایی‌های دیجیتال را ارائه می‌دهد و هدف اصلی آن، مشخص‌کردن حدود اختیارات دو نهاد کلیدی مالی کشور یعنی کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) و کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) است.
انتشار این سند گام تازه‌ای از سوی کنگره آمریکا برای شفاف‌سازی مرز میان دارایی‌های دیجیتال کالامحور و اوراق بهادار به شمار می‌رود؛ موضوعی که سال‌هاست یکی از چالش‌های اساسی صنعت رمزارزها در ایالات متحده محسوب می‌شود.

تعیین حدود نظارتی میان SEC و CFTC

ریاست کمیته بر عهده سناتور جمهوری‌خواه جان بوزمن (John Boozman) و سناتور دموکرات کوری بوکر (Cory Booker) است که روز دوشنبه متن این پیش‌نویس را منتشر کردند. بخش‌هایی از آن هنوز در کروشه قرار دارد و در حال بررسی و مذاکره نهایی است.
هدف این لایحه، تعیین دقیق اختیارات دو نهاد SEC و CFTC در نظارت بر بازار رمزارزها است. از آنجا که تنها کنگره صلاحیت تعریف این مرزها را دارد، تصویب چنین قانونی می‌تواند به بلاتکلیفی چندساله صنعت در برابر دو نهاد نظارتی پایان دهد.
سناتور بوزمن تأکید کرد: «کمیسیون معاملات آتی کالا، نهاد مناسب برای تنظیم مقررات بازار نقدی دارایی‌های دیجیتال است و وجود چارچوبی شفاف برای حمایت از مصرف‌کنندگان و توسعه این بازار ضروری است.»
هم‌زمان، سناتور بوکر نیز گفت این لایحه اختیارات تازه‌ای برای CFTC در نظارت بر بازار نقدی دارایی‌های دیجیتال فراهم می‌کند، از مصرف‌کنندگان خرد محافظت بیشتری به عمل می‌آورد و منابع لازم برای این نهاد را تأمین می‌کند.

لایحه‌ای در حال تکمیل

در این پیش‌نویس، مفاهیم کلیدی مانند بلاکچین، دیفای و سازمان‌های خودگردان غیرمتمرکز (DAO) تعریف شده و جایگاه قانونی آن‌ها در چارچوب قانون مبادلات کالایی آمریکا (CEA) مشخص گردیده است. با این حال، بخش‌هایی از متن هنوز موقت هستند و احتمال تغییر آن‌ها وجود دارد.
در بخش دیدگاه اقلیت دموکرات‌ها نیز آمده است که برخی جنبه‌های لایحه باید با همکاری کمیته بانکی سنا بازنگری شود، زیرا این کمیته مسئول قانون‌گذاری در حوزه اوراق بهادار و نظارت بر SEC است.
جمهوری‌خواهان کمیته بانکی پیش‌تر نسخه اولیه بخش خود را در ماه جولای منتشر کرده بودند و وعده داده‌اند که نسخه نهایی با قانون کلاریتی (CLARITY Act) که در مجلس نمایندگان تصویب شده و نقش نظارتی اصلی را به CFTC می‌دهد هم‌سو خواهد شد.

حمایت صنعت رمزارز از پیش‌نویس تازه

جی هون کیم (Ji Hun Kim)، مدیرعامل شورای نوآوری رمزارز، این پیش‌نویس را گامی مثبت در جهت ایجاد چارچوبی جامع و متناسب برای بازار دارایی‌های دیجیتال دانست.
همچنین، میسون لیناف (Mason Lynaugh)، مدیر جامعه لابی‌گری صرافی کوین‌بیس (Coinbase) با نام Stand with Crypto، گفت: «سنا باید با دقت و سرعت عمل کند تا این قانون را تصویب کند. فعالان صنعت رمزارز انتظار دارند قوانین شفاف و قابل اجرا وضع شود.»
با انتشار این پیش‌نویس، مسیر قانون‌گذاری رمزارزها در ایالات متحده وارد مرحله‌ای تازه شده است؛ مرحله‌ای که می‌تواند برای نخستین بار، چارچوبی منسجم میان نهادهای نظارتی ایجاد کند و به چندین سال سردرگمی میان SEC و CFTC در تعریف مرز نظارت بر دارایی‌های دیجیتال پایان دهد.